De Nederlandse overheid voerde een twee-fasenverhoging van de kansspelbelasting door waarbij het tarief op de bruto spelopbrengst steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent per 1 januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent per 1 januari 2026, maar de extra inkomsten bleven ver achter bij de ramingen van respectievelijk 108 miljoen euro en 216 miljoen euro. In 2025 kwam de werkelijke meeropbrengst uit op slechts ongeveer 2 miljoen euro terwijl voor 2026 een bedrag van circa 57 miljoen euro wordt verwacht volgens het gezamenlijke monitoringsrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit. Die cijfers tonen aan dat de belastinggrondslag kleiner werd door nieuwe maatregelen voor spelersbescherming zoals maandelijkse netstortlimieten van 300 en 700 euro, reclamebeperkingen en andere regulatoire factoren die de totale bruto spelopbrengst in de vergunde sector drukten.

De Stapsgewijze Belastingverhoging in Detail

De eerste fase van de verhoging trad in werking op 1 januari 202 vergunninghouders pasten het tarief direct toe op hun GGR terwijl de tweede fase per 1 januari 2026 volgde en het tarief verder optrok tot 37,8 procent, maar beide aanpassingen leverden samen aanzienlijk minder extra belastinginkomsten op dan vooraf berekend. Beleidsmakers hadden gerekend op een stabiele of groeiende markt waarin de hogere percentages direct zouden doorwerken in hogere opbrengsten, doch de praktijk liet zien dat de totale belastbare basis kromp onder invloed van depositlimieten die spelersactiviteit beperkten en reclameverboden die de zichtbaarheid van legale aanbieders reduceerden. Data uit het monitoringsrapport maken duidelijk dat deze effecten al in 2025 merkbaar waren en zich in 2026 verder doorzetten waardoor de verwachte inkomstenstijging grotendeels uitbleef.

Oorzaken van het Tekort aan Extra Inkomsten

Het gezamenlijke rapport wijst vooral op een krimpende belastinggrondslag als hoofdoorzaak waarbij nieuwe spelersbeschermingsmaatregelen zoals de maandelijkse stortlimieten van 300 euro voor jongere spelers en 700 euro voor anderen directe impact hadden op de totale GGR binnen de legale markt. Reclamebeperkingen speelden eveneens een rol omdat ze de werving van nieuwe spelers bemoeilijkten terwijl bijkomende regulatoire en marktfactoren zoals strengere vergunningsvoorwaarden en concurrentie van illegale aanbieders de totale activiteit verder reduceerden. Cijfers tonen aan dat deze gecombineerde invloeden de bruto spelopbrengst in de vergunde sector significant drukten zodat de hogere belastingtarieven over een kleinere basis werden berekend en de extra opbrengsten daarmee beperkt bleven tot 2 miljoen euro in 2025 en een geschatte 57 miljoen euro in 2026.

Het Monitoringsrapport en de Geconstateerde Effecten

Het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit publiceerden gezamenlijk de bevindingen waarbij ze vaststelden dat de doelstellingen van de belastingverhoging niet werden gehaald en de verwachte extra inkomsten lager uitvielen dan geraamd. Het rapport benadrukt dat de krimp in de legale sector het directe gevolg was van de implementatie van depositlimieten en reclamebeperkingen die al in eerdere fases waren ingevoerd en die samen de spelersactiviteit temperden. Observers note dat de combinatie van deze maatregelen en bredere marktdynamieken leidde tot een kleiner wordende GGR waardoor de hogere percentages niet de beoogde inkomstenstroom genereerden.

Gevolgen voor de Markt in 2026

In juli 2026 evalueren betrokken partijen de uitkomsten van de tweede fase waarbij de geschatte extra opbrengst van 57 miljoen euro nog steeds ver onder de oorspronkelijke prognose van 216 miljoen euro ligt en de totale impact van de twee-fasenverhoging daarmee duidelijk kleiner blijkt dan voorzien. Dezelfde factoren die in 2025 al speelden namelijk de depositlimieten en reclamebeperkingen blijven de belastinggrondslag beïnvloeden terwijl de Kansspelautoriteit en het ministerie de ontwikkelingen nauwlettend volgen om eventuele bijsturingen te overwegen. Cijfers uit het rapport illustreren dat de legale sector onder druk staat en dat de beoogde inkomstenstijging door de hogere tarieven niet volledig is gerealiseerd.

Conclusie

De twee-fasenverhoging van de kansspelbelasting in Nederland heeft geleid tot extra inkomsten die aanzienlijk lager uitvielen dan de overheidsprognoses waarbij 2 miljoen euro in 2025 en 57 miljoen euro in 2026 werden gerealiseerd tegenover verwachte bedragen van 108 miljoen en 216 miljoen euro. Het gezamenlijke monitoringsrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit legt de nadruk op een krimpende belastinggrondslag als gevolg van spelersbeschermingsmaatregelen, reclamebeperkingen en overige regulatoire invloeden die de totale GGR in de vergunde sector reduceerden. Deze bevindingen bieden een feitelijk beeld van de uitkomsten zonder dat verdere aanpassingen op dit moment zijn aangekondigd.